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規(guī)劃部門加強對公共交通規(guī)劃工作指導。合理配置和利用交通資源，妥善安排各類交通方式之間的銜接，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。在規(guī)劃調控指導時，要對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調查研究，以公共交通為核心，綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等。市、縣要在2007年底以前完成《城市綜合交通規(guī)劃》的編制或修編，確定城市交通發(fā)展目標、任務、有關技術和經濟政策，確定城市公共交通基礎設施的規(guī)劃布局和用地范圍，作為強制性內容的“黃線”嚴加管理，確保城市公共交通基礎設施和長途汽車站發(fā)展的用地需求。抓緊做好《城市公共交通專項規(guī)劃》的編制或修編，重點確定公共汽車、出租汽車的功能分工、線網分布及設施配置、場站規(guī)模。要維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，經批準的公共交通規(guī)劃用地，不得侵占或擅自改變用途。

規(guī)劃、建設部門在機場、鐵路客運站、居住區(qū)、長途汽車站、大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所、旅游景點、城市道路和體育場館等建設項目時，應將公共交通場站建設作為項目的一項內容，同步設計、同步預算、同步建設、同步竣工、同步交付使用。城市主次干道建設必須同步建設港灣式�？空�，配套建設侯車亭站臺設施，公交站點的間距應符合《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50220）的要求；在不干擾公交車正常通行的前提下，合理設置出租汽車�？奎c。在規(guī)劃許可證發(fā)放、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程竣工備案、城市道路驗收時，對公共交通設施的同步實施情況進行嚴格審查把關，確保公共交通基礎設施的配套完善。

公安交通管理部門把公共交通優(yōu)先道路和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設作為近期建設的重點，通過設置和劃定公共交通專用道路、單向優(yōu)先、逆向專用線路和路口優(yōu)先通行信號等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權。各地可通過減少車道、限制通行等手段確保公交優(yōu)先道、專用道的設立。逐步建立城市公共交通優(yōu)先車道、專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，對占用、干擾城市公共交通正常運行的車輛要嚴格執(zhí)法，保證城市公共交通專用道的暢通，提高城市公共交通車輛運行速度和準點率。

建設部門按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，全面推行城市公共交通特許經營制度。以“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務、便利于民”為原則，嚴格市場準入。對現(xiàn)有經營城市公共交通的企業(yè)，在清產核資、明晰產權的基礎上，按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經營權，縣（市）也可采取直接委托的方式授予特許經營權。建設部門與獲得特許經營權的企業(yè)簽訂特許經營合同。新開辟線路或重新確定經營者的線路和設施，應依照有關規(guī)定對經營者的經營資格、技術、服務質量和安全生產進行審查，并采取招標方式授予特許經營權。已經實行城市公共汽車線路拍賣或承包的，可召開聽證會，在充分聽取有關專家、經營者和乘客等社會各方面意見的基礎上，對線路經營權出讓（承包）數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓（承包）金用途以及經營權轉讓、權屬關系等進行全面清理和規(guī)范。鼓勵和吸引社會資金投資建設城市公共交通客運服務設施，但禁止一條公共交通線路經營權重復授予。對授予城市公共交通線路特許經營權的企業(yè)，應同時明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、交通安全責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任，防止惡性競爭。嚴禁拍賣或者無固定期限出讓城市公共交通線路和設施經營權。經營者不得擅自轉讓經營權，不得采取掛靠、承包經營等形式分解經營權，一經發(fā)現(xiàn)應立即收回經營權。

國資部門組織深化國有城市公共交通企業(yè)改革，大力扶持公共交通企業(yè)的發(fā)展，使其成為城市公共交通骨干企業(yè)，占有主導地位，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造有利條件。在產權明晰的基礎上，引導社會資金和國外資本參與國有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結構，實現(xiàn)投資主體多元化、經營管理市場化、發(fā)展建設集約化，使國有控股城市公共交通企業(yè)真正成為自主經營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。城市公共交通企業(yè)要加強對駕駛員、乘務員的遵紀守法、安全操作等方面的教育培訓，制訂駕駛員、乘務員的準入和辭退制度。要抓好服務規(guī)范標準的建設和完善，重點圍繞安全行車、準點行車、文明服務，細化考核指標，強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育培訓，努力提高城市公共交通的隊伍素質和運行效率、服務水平。

科技部門加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優(yōu)先的道路網利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等加大科研力度。積極推廣應用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，按照人流走向和出行高峰、合理安排運輸車輛，提高運營組織水平，推動以智能交通為重點的城市公共交通信息化建設和行業(yè)科技進步。2006年龍巖中心城市公交企業(yè)必須建立現(xiàn)代化的營運調度、站點和停車場站管理系統(tǒng)。各縣（市）城市公共交通企業(yè)要加大科技投入，努力提升城市公共交通的科技含量。推行IC卡電子票證，鼓勵推廣使用跨行業(yè)、跨地區(qū)的通用電子支付憑證，推行老年人、殘疾人、學生等優(yōu)待乘車群體計次電子化票證，方便市民乘車。

財政部門建立完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經濟補償機制，規(guī)范經濟補貼政策和公共交通財政補償機制，科學劃分政策性虧損和經營性虧損的范圍。在合理界定和計算政策性虧損的基礎上，應給予政策扶持和價格補貼。各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對城市公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人、學生優(yōu)待乘車等）和完成政府指令性任務增加的支出，給予合理的經濟補償。市財政每年從城市建設維護費中安排一定的資金用于中心城市公交場站的建設，各縣（市）在財力允許的情況下，每年應安排一定的財政資金用于城市公共交通場站建設。對城市發(fā)展具有全局性影響的綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、環(huán)保型的車輛更新等，財政要在財力許可的范圍內給予資金支持。

交通部門對中心城區(qū)跨出規(guī)劃區(qū)外的公交線路，應在保護公平競爭的前提下，從發(fā)展城市大公交的角度出發(fā)，制定相應的扶持優(yōu)惠政策。公安交通管理部門對公交車的掛牌、年檢給予方便，對條件成熟的縣（市）公交車檢測應在當?shù)剡M行年檢；對按規(guī)定繳納房產稅、土地使用稅、車船使用稅確有困難的城市公共交通企業(yè)，可按稅收管理權限申報減免。市物價部門按照兼顧經濟效益和社會效益，考慮公交運營成本和居民承受能力的原則，科學合理地核定公交汽車票價，促進公交事業(yè)健康有序的發(fā)展。

建設部門按照國家相關法律、法規(guī)和政策認真做好城市公共交通優(yōu)先評價、財政性補貼評價和企業(yè)經濟效益比較評價，引導企業(yè)之間展開服務質量和社會效益的競爭，在此基礎上推行經濟效益的競爭。對有經營權企業(yè)中管理混亂、經營不善、安全隱患嚴重危及公共安全的，要及時收回特許經營權，并采取緊急措施保障城市公共交通的正常運轉。公安部門依法查處侵占、破壞城市公共交通設施、危害城市公共交通運營安全的行為。建設部門盡快建立完善城市公共交通的綜合評價體系，嚴格監(jiān)督檢查城市公共交通企業(yè)的經營狀況，特別是服務質量和安全生產。根據(jù)相關的法律法規(guī)和地方性的規(guī)范標準和規(guī)章制度，提高行業(yè)管理水平。采取多種形式、通過各種渠道切實加強宣傳、法制教育，努力提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員和參與者的法制意識，形成依法經營、依法管理的格局。

城市公共交通是城市重要的配套基礎設施，是關系國計民生的社會公共事業(yè)，在促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、方便城鄉(xiāng)居民出行、改善城市交通結構、提高交通資源利用效率、建設節(jié)約型社會等方面具有極其重要的作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是人民大眾優(yōu)先的具體體現(xiàn)，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措，也是建設海峽西岸經濟區(qū)的內在要求，是“三個代表”的重要體現(xiàn)。各有關部門在本級政府統(tǒng)一組織領導下，應從建設海峽西岸經濟區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，統(tǒng)一思想，把優(yōu)先發(fā)展公共交通，為人民群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的一項重要工作，擺在重要位置切實抓緊抓好。

各縣（市）人民政府要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市和改善人居環(huán)境的重要內容認真部署，抓好落實。要從構建和諧社會的高度，立足于城市經濟、社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領導。嚴格按照“三定”方案理順城市公共交通管理體制，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，全力推行優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略。市建設局將會同有關部門指導各地建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制，并定期開展評估、檢查和監(jiān)督，各縣（市）可按照上級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的文件及時出臺具體落實措施，保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實處。